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焉耆镇，在安西四镇之中，一直都是个特殊的存在。
与其它三镇相比，焉耆镇有以下几个最为显着的特点：
一、焉耆镇是盆地，多绿洲，多湖泊，无论气候还是湿度，都与江南水乡相似，故而农业和渔业发达。
二、焉耆镇中有一座应龙殿，位于地下洞窟之中，乃是应龙教信徒朝拜的宗教圣地。天宝十三载时，应龙教修士伊斯抵达焉耆镇，借助信徒的捐助和镇中的支持，将应龙殿上方的佛教古刹，改建成了应龙院，专门在此处研究应龙教义，又广开讲堂。
三、焉耆镇中虽然有镇守使，但镇中无论大小事件的决策，却是采用议事堂的方式来决定的。早先，焉耆议事堂分为四大派系，分别是焉耆旧民、十二龙部、隐门和大食教团。
后来，由于大量唐民涌入，大食人和隐门迁出，议事堂中的议事成员，根据镇中的人口分布，重新做了规划。变更成了焉耆旧民、十二龙部、应龙教团和中原移民等等。
其中，应龙教团和中原移民皆是因为天灾和兵祸，迁移过来的大唐子民。二者不同的是，前者抵达安西的时间更早，大多是由应龙教徒所构成；后者抵达的时间较晚，属于后来迁入者，宗教信仰五花八门。
关于第三点，焉耆镇中的事务，皆由议事会所决定，这一点是当初周钧在焉耆镇中的时候，制定下来的。
龟兹镇的封常清，本来对此并不理解，曾经向周钧写信，询问是否要解散议会，再以都护之名，指派一位镇守使？
周钧回了一封信，大意是，焉耆镇维持现状便可以了，日常事务由焉耆镇百姓自行通过议事会来处理，如果真的有难以解决的问题，再让他们向龟兹镇求问。
